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夏朝开始，山东进入奴隶制社会。[1]这时的山东“邦畿千里”，有许多方国和部落。今山东地区基本上由人方国（东夷族）控制，著名的部落有薛（今薛城）、蕃（今滕州）、有仍（今济宁市中区）、有缗（今金乡）、三朡（今定陶）、顾（今鄄城）、有莘（今曹县）、有穷（今平原县）、有鬲（今德州市德城区）、过（今莱州）、寒（今潍坊市寒亭区）、斟戈（灌）氏（在寿光东北）、斟寻氏（今潍城区）、费氏（在鱼台）、缯（今峄城）、杞氏（今安丘）、观氏（今莘县）等。
商朝早期曾以今山东西南部为活动中心。商的始祖契都于蕃（今滕州），相土东都在泰山下。以后势力向东发展，越过泗水（今泗河），山东成为其主要活动区域之一。商初定都于亳（今属曹县），后有八次迁都，其中前两次在山东境内。第五次由西而东迁至庇（今郓城），第六次迁到奄（今曲阜）。商王朝的统治区域比夏代广阔，方国也进一步增多。今山东境内的方国主要有奄、薄姑（今博兴）、诸（今诸城）、莒（今胶州）、郯、逢（今青州）、画（今临淄）、顾（今鄄城）、蜀（今泰安一带）、黎（今郓城境内）、莱（今胶东地区）、杞（今新泰）、缯（今苍山）、莘（曹县一带）、任（济宁市中区）等。
战国时期（前年--前年）齐国吞并大多数小国，势力强盛，形成与秦东西对峙局面。战国末，今山东大部分地区归齐，只有南部一部分属楚，一部分归赵。
战国时期，齐国即号称“冠带衣履天下”。齐都临淄当时是国内最大的城市，繁盛一时。可以说，此时淄博是山东最NB的地方
西汉时期刘邦立汉后，实行郡国并行的制度。全国设置郡国62个，到了孝平二年（公元2年）全国共有郡国个。汉初的山东地区，大部为齐悼惠王刘肥的封地。文帝采纳了贾谊“众建诸侯而少其力”的建议，把齐国一分为七，即齐、城阳、济北、济南、淄川、胶东、胶西。经“七国之乱”的调整。汉武帝元封五年（公元年），全国分为14个行政监察区，该机构除京畿范围的称做司隶校尉部，其余13个称为十三刺史部，每部设一名刺史。由于十三刺史部有十一部是以《禹贡》和《周礼》中的九州予以调整后命名，所以又通称十三州，山东地域的主要有青、兖、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地区延伸到山东境内。
青州刺史部管辖6郡3国，下辖平原郡（领19县）、千乘郡（领15县）、济南郡（领14县）、北海郡（领26县）、东莱郡（领17县）、齐郡（领12县）、淄川国（领3县）、胶东国（领8县）、高密国（领5县），共统领县。
兖州刺史部管辖今山东高密以南、曲阜以东的广大地区。下领3郡4国。在山东境内有朗琊郡（领51县）、东海郡（领38县）和鲁国（领6县）。
兖州刺史部拥有今天山东聊城、长清、博山以南，沂源、蒙阴以西的鲁西北广大地区，下辖5郡3国。山东境内的郡国有泰山郡（领24县）、山阳郡（领22县）、济阴郡（领9县）、城阳国（领4县）、东平国（领7县）。
另有滕州以西的公丘县，属于豫州刺史部沛郡；平原、高唐以西，属于冀州刺史部清河郡；乐陵、无棣以北地区属于幽州刺史部渤海郡；鲁西和鲁南部分地区分属兖州东郡和徐州楚国。
十六国时期南燕，都城今天青州，青州成为山东省唯一一个朝代的首都南燕，十六国时期16国之一，慕容德所建。年建都广固。统治今山东及河南的一部分，史称南燕。
隋初，隋文帝对州县加以并改，使流行了很长时间的州郡县三级制，改为州县两级制，隋炀帝时，又废州改郡，以郡统县，恢复秦制。大业年间，全国设郡，个县，山东地区分属于15郡，即：东莱郡（治掖县）、高密郡（治诸城）、北海郡（治青州城）、齐郡（治历城）、济北郡（治卢县，今茌平西南）、鲁郡（治瑕丘）、琅琊郡（治临沂）、彭城郡（治彭城，今徐州）、东平郡（治郓城）、济阴郡（治左城，今定陶县西）、东郡（治白马，今河南滑县）、渤海郡（治阳信）、平原郡（治安德，今陵县城）、清河郡（治清河）、武阳郡（治贵乡，今河北馆陶县境内），共县。
唐初，沿用前朝制度，到了武德元年（公元年）去郡为州，实行州县两级制度。贞观元年（公元年），唐太宗整治地方行政区划，对州县大加并省，还以山川形势和自然地理，把全国分成十道，道不设长官，随时派员进行巡视。道之下设州，州辖县。到贞观十三年（公元年），全国共设10道，州，41个都督府，个县。山东地域分属河南道和河北道。河南道面积较大，设在山东的州有登州（治蓬莱）、莱州（治掖县）、密州（治诸城）、青州（治益都）、淄州（治淄川）、齐州（治历城）、济州（治卢县，今茌平境内）、郓州（治郓城，后迁须昌，今东平县境内）、曹州（治左城，今定陶县内）兖州（治瑕丘）、沂州（治临沂）。河北道设在山东的有棣州（治厌次，今惠民县东南）、德州（治安德，今陵县）、博州（治聊城）。另有部分地区属于泗州、徐州、宋州、濮州、魏州、贝州、沧州。中唐以后，藩镇割据已经形成，全国节镇总数达50多个，其中驻地在山东境内的有淄青节度使（驻青州）、兖海节度使（又称泰宁军，驻兖州）、郓曹濮节度使（驻郓州，今东平县西北）。其他地区分属徐泗节度使、魏博节度使、沧景节度使。
北宋（公元年--年）初期，基本仿照唐制，全国分为13道。淳化四年（年）十月又并为10道。至道三年（年）改道为路，全国被分成15路，后又有所调整，到徽宗时，全国已设26路，路之下设府、州及带县的军、监，府、州、军、监下设县及不带县的军、监，地方行政区划实行路、府（州、军、监）、县（军、监）三级制。今山东地区属京东东路、京东西路及河北东路的一部。京东东路（治青州）所辖山东境内的有济南府（齐州升，治历城）和青（治益都）、密（治诸城）、沂（治临沂）、登（治蓬莱）、莱（治掖县）、淄（治淄川）、潍（治北海，今潍城）7州；京东西路（治应天府，今河南商丘县）所辖山东境内的有袭庆（兖州升，治瑕县，今兖州）、兴仁（曹州升，治佐城，今定陶西）、东平（郓州升，治郓州，今东平县州城镇）3府和济（治巨野）、单（治单父，，今单县）、濮（治鄄城）3州及广济军（驻定陶）；山东北部地区，分属于河北东路的滨州（治渤海，今滨州市滨城镇北）、棣州（治厌次，今惠民县城）、德州（治安德）、博州（治聊城）及大名府、开德府、沧州、恩州、永静军等。全省设18个州府、1军和90个县。
北宋后期，皇帝昏庸，奸臣当道，宋江等人为了民族大义，天下黎民百姓，在水泊梁山起兵造反（现济宁市梁山县），这个故事被施耐庵编写成《水浒传》，为中国四大名著之一。
宋代在青州设立织锦院，专门织造高级纺织品。宋神宗时，在山东“和买”绢帛，每年达30万匹左右。
元代（公元年--年），统治阶级为了加强对占领区的控制，沿袭了行省制度，先后在山东地区设立了东平行省、济南行省、山东淮南楚州行省、益都行省、山东行省等。行省下设路、府、州、县，形成了四级地方行政制度。当时山东和河北、山西、内蒙等地作为元朝的“腹里”地区，是中央特区，由中书省直辖，故山东地区没有设立行省，而是直接设路和直隶州。今山东地区设有东平（驻须城，今东平）、东昌（驻聊城）、济宁（驻巨野）、益都（驻益都）、济南（驻历城）、般阳（驻淄川）、等6路，辖曹、濮、德、高昌、泰安、恩、冠、宁海、棣、莱、滨、峄、沂、滕、莒、密、登、胶、潍、博兴、兖、单、济、陵等24州，共辖县。由于中书省区域太大，因管理之需，在路之上又设立了肃政廉访司和宣慰司作为监察区域。山东地区分属山东东西道宣慰司（驻益都）、山东东西道肃政廉访司（驻济南）及燕南河北道肃政廉访司的一部分。
明洪武九年（年），改行中书省为承宣布政使司，以分领天下州府县；同时废路，省以下设府和直隶州，再下设散州和县，为地方三级行政体制，当时除南、北二京直隶中央外，全国各地分设13个布政使司，山东为其中之一，治济南府，此后，济南一直为山东省会。山东布政使司下辖6府15州89县，大部分县名沿用至今。这6府是：济南、东昌、兖州、青州、登州、莱州。此外，河间府、大名府的部分县也在今山东境内。
明初光复时，山东“多是无人之地”，政府奖励人民垦荒。到洪武二十六年（年），山东的耕地面积有余万亩，是北宋时期的2.4倍，居全国第三位。年永乐皇帝迁都北京以后，京杭大运河沿线的济宁和临清由于漕运的发展而繁荣起来。
明朝地方基本上是三权分立的，承宣布政使司主管一省民政和财政；都指挥使司主管军队；提刑按察使司主管刑法，下设按察分司（又称道），山东境内设3道以统个府、州、县。山东都指挥使司统领境内个卫所驻军，先是组织抗倭和沿海地区的防卫工作，以后随着屯防制度的破坏，逐步兼理民事，变为地方一级政区。明代在山东地区共设有9卫10所，分别是安东卫、鳌山卫、灵山卫、大嵩卫、靖海卫、成山卫、威海卫、任城卫、平山卫和雄崖所、夏河寨前所、浮山前所、王徐寨前所、宁津所、寻山后所、百尺崖后所、金山左所、海阳所、奇山所。
清代（公元--年），统治者将地方一级政区一律该称为省。年代，烟台成为山东第一个开放口岸。年，在甲午战争中，日军攻占威海，北洋海军全军覆没。年，青岛和威海分别租借给德国和英国。德国还修筑了从青岛通往济南的胶济铁路（5年），和津浦铁路的北段（年），把山东当作自己的势力范围。年，义和团从山东兴起，攻击遍布全省的西方传教士。[3]光绪时，又增至23省。省行政长官称为巡抚，有些省还设总督。总督有兼管数省者，也有只管一省者。巡抚主管一省民政；总督则主管军政，但也对民政有督导权。省下设府、直隶州、直隶厅，府州之下设县与散州、散厅，形成省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。清末，山东省下设济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州等10个府，临清、济宁、胶州等三个直隶州，共个散县（含8个散州）。省治驻济南，其范围相当于今天的山东全境。清政府还为了监察地方，还设立道作为监察区域，道设在省与府之间，山东有三道，即济东泰武临道、兖沂曹济道、登莱青道。另外，直隶的庆云县、宁津县、东明县也属于今山东
民国3年（年）1月北京政府内务部鉴于全国有90余县县名相同，故对重名政区重新命名，公布了《内务部改定各县重复县名及存废理由清单》，涉及山东省有五个县：新城县更名为桓台县，海丰县更名为无棣县，兰山县更名为临沂县，宁海县更名为牟平县，乐安县更名为广饶县。同年6月3日北京政府公布《各省所属道区域表》将山东省岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，胶东道名不变。
全省计辖四道县。济南道治历城县，辖历城、章丘、邹平、淄川、桓台、长山、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城、博兴、博山、高苑等27县。
济宁道初治滋阳县，后移治济宁县。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。
东临道治聊城县。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、邱县、德平、德县、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、观城、朝城、范县等29县。
胶东道治福山县烟台。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县、平度、昌邑、潍县、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。
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