农发行山东省济宁市分行发挥优势助推农田水

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水利基础建设如何破题？

农发行济宁分行发挥优势助推农田水利基础建设发展

本报记者杨洋

来源：金融时报

　　水利基础设施建设一直是农发行重点支持领域之一。今年“中央一号文件”明确指出，农发行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。而农发行提供的数据也显示，支持的水利建设项目和贷款投放规模都在不断增加中。

　　兖州中西部灌溉及河道治理、曲阜城镇饮用水安全保障工程、邹城南沙河综合治理改造工程……这是一份山东省济宁市水利建设项目名单，如今名单中的项目数量仍在快速增加中。

　　对于这份名单，农发行山东济宁分行相关负责人告诉记者，水利建设一直是农发行重点支持的领域。与以往相比，今年支持的力度明显加大。

　　力度加大也直观反映在数据上。记者近日从农发行获悉，截至10月16日，该行水利建设贷款投放突破亿元，各项水利建设贷款余额亿元，有力地支持了国家多个水利重点工程项目。

　　资金来源获解决

　　由于地区经济发展不平衡、公益性强以及收益性差等特点，水利建设一直存在资金紧缺问题。

　　记者从部分东部沿海省份了解到，部分水利建设进度缓慢，其主要原因就在于地方配套资金不到位以及水利建设项目融资难。

　　一些业内人士分析，水利建设主要依赖于国家与地方财政投入，而在地方土地财政收入锐减的背景下，难以满足其资金需求。这也使得农业政策性资金被寄予厚望。

　　记者注意到，水利基础设施建设一直是农发行重点支持领域之一。今年“中央一号文件”明确指出，农发行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。年的《政府工作报告》也提出，发挥政策性银行在增加水利、高标准农田等公共产品供给中的作用。而农发行提供的数据也显示，支持的水利建设项目和贷款投放规模都在不断增加中。

　　以农发行济宁分行为例，到目前为止，该行累计投放水利建设贷款15.5亿元，贷款规模持续稳步增长。

　　“我们已把支持水利建设作为改善农业生产条件、促进农村繁荣发展的重要举措。”农发行济宁分行相关负责人说。

　　外部政策的重点倾斜，也为农发行突出包括水利信贷等重点领域的投放力度、更好地发挥政策性信贷的引导作用提供了支持。如今年以来，央行连续额外降低农发行准备金率。对此，市场普遍认为，对于农发行而言，考虑到诸如水利基础设施等领域信贷需求的增加，额外降准的意义和作用都不言而喻。

　　项目支持覆盖广

　　记者从农发行了解到，今年以来，该行已出台了一系列优惠政策加大对水利建设尤其是国家重大水利工程建设的支持力度。其中包括延长贷款期限，将水利工程项目中长期贷款期限由不超过12年调整到20年，特殊的可放宽至30年。同时在执行优惠利率上，重大水利专项过桥贷款对西部及东北、中部、东部地区分别下浮20%、15%、10%，主动让利，不收取财务顾问费、咨询顾问业务费等费用。

　　事实上，重大水利工程建设仅是农发行水利信贷投放的一部分。农发行济宁分行相关负责人就表示：“水利基础设施覆盖的范围较广，病险水库加固、河道治理、饮水安全、农田水利建设等大规模水利工程，能够改善农业生产条件和农村生活环境的水利项目都在支持的范围内。”

　　该行提供的信息显示，在支持的贷款项目中，涉及灌溉及河道治理、饮用水安全保障工程、清淤治理及湿地保护等多个方面，共计13个项目。

　　如在支持农田水利建设方面，为助推粮食生产能力稳步提升，农发行济宁分行已经累计投放贷款8.5亿元，重点支持河道治理、灌溉工程、堤防加固、洼地排涝等一系列民生水利工程建设，增加蓄水能力万立方，增加和改善灌溉面积万亩。该行相关负责人评价说，全市粮食连年增产，不断改善的农田水利工程发挥了重要保障和支撑作用。

　　一些专家认为，从上述项目来看，相当一部分都属于建设周期较长、社会效益高于经济效益的项目，因此对政策性金融支持的需求较为迫切，农发行的支持正当其时。

　　政银双受益

　　就在今年9月24日，山东省政府与中国农业发展银行在济南签署了《战略合作协议》。合作协议的签署也为山东省政府与农发行深度合作搭起新平台。

　　从协议来看，涉及水利、农民集中住房、涉农棚户区、农村土地整治、农村路网、整体城镇化、农村人居环境建设、易地扶贫搬迁、县域基础设施建设等多个方面。

　　业内人士普遍认为，这将为山东经济建设注入新的强劲动力，同时也为农发行全方位支持“三农”发展打开了新的窗口。

　　记者了解到，为更好的执行和落实协议对地方“三农”发展的独特作用，农发行济宁分行及时与当地政府部门沟通，积极建议充分利用政策性金融在支持水利和农业农村基础设施建设中的独特优势，结合济宁市水资源丰富的实际，对泗河综合开发治理工程和京杭运河等全市重大水利项目进行整体规划、整体立项、统一承贷。

　　农发行济宁分行相关负责人表示，这既有利于周边环境改善，又有利于金融生态环境建设。同时，该行还建议银政签订战略合作协议，双方在框架协议下充分发挥“资源、项目、信贷、运作、管理”五个整合，提高效能、明确职责，更好的助推济宁市水利和农业农村基础设施建设。

　　“考虑到财政投入对水利基础设施建设的重要意义，争取政府相关部门的支持是十分必要的。”某业内人士就表示，“目前相当一部分水利工程为公益性或准公益性项目，还款来源存在较大不确定性，银行介入后，政府的监督和财政保障至关重要。”

　　事实上，地方政府对银行的“介入”十分欢迎。某银行相关负责人表示，水利建设任务的繁重及水利融资渠道狭窄，让地方政府高度重视与银行的合作，在制定相关政策上会积极向银行倾斜。

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